如果政府“停摆”，有何影响？如何避免？

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美国国会周末未能就预算决议取得进展，引发了政府运作停摆的可能性。目前的拨款法案将于9月30日到期，如果在10月1日之前未能通过全年支出法案或临时性的 “持续决议”，政府将陷入停摆。众议院共和党人已经宣布休会，进一步拖延了谈判的进展。

“持续决议”是一种替代方案，它将项目和活动在国会指定的特定时间段内维持在特定资金水平，通常与上一财政年度相同。这一次的政府停摆可能与过去的情况不同，更类似于2013年的停摆，而不是2018年的长时间停摆。

2018年的停摆虽然历史上持续时间最长（34天），但只涉及部分停摆，因为一些部门已获得全年资金，而其他部门则没有，导致一些活动和项目停滞。此外，上次停摆发生在12月和1月，而不是财年开始时。相比之下，2013年的停摆影响了所有年度拨款资助的部门和机构，因为国会未能及时通过全年支出法案，导致政府在财年开始时停摆。

如果发生本次政府停摆，它可能会影响包括农业法案下的农民支持、营养援助、联邦航空管理局的空中交通管制工作以及购买洪水保险的国家洪水保险计划在内的项目。不过，并非所有联邦政府部门都会受到停摆的影响，主要项目和福利如社会保障和医疗保险通常不受影响，因为它们已获得批准在没有到期日的情况下支出。

政府停摆对经济可能产生重大影响。自1980年以来，美国政府经历了14次停摆，大多数持续时间较短，但上一次停摆造成了30亿美元的永久性经济增长损失。受影响的政府员工达80万人，其中30万人被强制性休假，数十万人不得不暂停薪资，直到停摆结束。如果部分部门未能获得全年拨款，影响可能更严重。

政府停摆通常会导致政府部门的关闭，包括农业、商务、司法、国土安全部、内政、国务院、交通、财政和住房等。这会导致国家公园、国立博物馆、国税局、国家环境保护局以及食品药品监督管理局等机构的运作水平降低，只维持最低限度的关键职能。

政府停摆还可能导致美国劳工统计局和经济分析局延迟发布经济数据，这会影响财政政策和美联储的决策。因此，政府关门可能会在高通胀和不确定性时期对美国经济造成负面影响。

尽管政府停摆通常对宏观经济影响较小，但其具体影响取决于多个因素，包括停摆持续时间和受影响的部门范围。在过去的停摆中，私人部门就业和消费支出通常未受到明显影响，但一些州可能会在短期内看到首次申请失业救济人数增加。

与政府停摆不同，债务上限问题涉及到限制政府借贷的总额。政府停摆只影响有年度预算的项目和部门，而债务上限问题可能会影响所有类型的政府支出，包括社会保障和医疗保险。债务上限问题可能导致债务违约，其后果更加破坏性，可能导致借贷成本上升、失业率上升、股市下跌和国内生产总值萎缩。

尽管政府停摆和债务上限问题都带来风险，但债务上限问题可能对美国和全球经济产生更严重的后果。目前，美国政府不会在10月1日达到债务上限，因为最近的法案将债务上限暂停至2025年1月1日。

最终，政府停摆和债务上限问题都需要国会采取措施来解决。为避免政府停摆，国会需要就全年支出达成协议或制定临时性的 “持续决议”。此外，长期来看，国会需要改革预算程序，以确保更加规律地通过支出法案，以减少政府停摆的风险。 “自动持续决议”提案也引起了关注，但其实施可能会带来政治成本和不确定性。最终，避免政府停摆的最佳途径是国会各方之间的合作和妥协。